今天上午，省政府新闻办举办“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第八场，介绍我省创新安全风险防控手段，坚决守好安全发展底线工作情况。

今年省委、省政府聚焦增强经济社会发展创新力，提出实施风险防控创新等“十大创新”行动，坚决守好守牢安全生产在内的“一排底线”。这是贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，实现“走在前列、全面开创”“三个走在前”的坚强保障，也是对做好安全生产、应急管理工作新的、更高的要求。省应急厅作为全省安全生产和自然灾害防治的综合部门，责任在肩，使命光荣。

全省工作大会后，省应急厅认真学习，变革理念，主动创新，对内加强联动，对外加强协调，一方面抓好直接监管领域的安全风险防控创新，一方面做好全省安全生产“一盘棋”各项工作，发挥安委会办公室统筹作用，协调相关部门发挥专业优势，各负其责，齐抓共管，推进重点行业领域把控风险、压事故，有力地促进了全省安全生产形势的持续稳定好转。前2个月全省事故起数、死亡人数下降33%和34%，没有发生重大事故，较大事故同比减少3起，少死亡18人。下面，简要通报一下省应急厅在安全生产风险防控创新方面的思路和措施。

一、立足防患未然，创新风险监测预警手段

创新安全生产和自然灾害防治理念，把“防”摆在更加突出的位置，将提升监测预警能力作为“防”的重要支撑，提前感知事故灾害隐患，提前研判苗头问题，提前靶向发布预警，真正把问题解决在萌芽之初、成灾之前。

一是创新风险隐患的研判预报。今年建成省级监测预警中心和省级综合监测预警系统，构建安全生产、自然灾害监测预警数据“一张图”，建强专业研判团队，加强日常滚动会商，实时分析倾向性、苗头性、趋势性问题，及时预报安全生产和自然灾害演变趋势。比如，现在正是森林防火紧要期，利用卫星遥感等手段，每10分钟一次扫描监测全省火情，实时追踪和研判形势，每天发出未来24小时、48小时、72小时森林火险等级预报。再比如，防汛防台风方面，加强气象、水利、海事等部门联合会商，提高台风、暴雨、洪水、地质灾害等要素预报精准度，逐步实现暴雨预报准确率超过90%，台风路径预报误差小于65公里，强对流天气预报提前量超过45分钟。

二是创新灾害事故的预警防范。预警的关键是让群众“收得到、看得懂、用得上”，今年省应急厅将投入1300万元，利用应急山东、应急为民、应急之声、应急短信等多种渠道，提高短临预警、区域预警的时效性，指导全省企业和群众提前防范。比如，针对海上大风对安全生产的影响，将会同气象、海事、交通、渔业等部门，靶向发布灾害天气预警，确保把信息发送到每一条船上，提醒所有船只做好防范。针对灾害性天气对生产生活的影响，必要时建立“熔断”机制，适时启动停工、停业、停学、停运、停产，做到不安全不生产、不安全不出行。

三是创新突发事件的指挥调度。依托各级应急指挥中心，汇总各类风险隐患和事故灾害信息，对重点行业领域信息系统和视频图像系统应接尽接，不仅接得全、更要用得好，全面提高突发事件的信息获取、指挥调度、视频会商、辅助决策能力，着力打通“防”和“救”的链条。一旦发生险情或事故，实现30分钟内现场可视化，强化信息汇聚、一体指挥调度、迅速救援处置，在与事故和灾害的赛跑中抢占先机。

四是创新安全风险的共治共防。安全风险防控需要人人参与、人人关心、人人防范。去年运用安全生产有奖举报等新手段，动员社会公众、企业职工举报身边隐患和事故瞒报问题，查实后快奖、重奖，最高奖励50万元，目前兑现单笔最高奖励32.9万元。同时，建立重大隐患和事故直报制度，各地发生1人以上死亡事故30分钟内直报省政府安委办，重大隐患当天直报，省里第一时间有效处置。今年将畅通多种渠道、用好群众力量，发动千千万万的群众参与，让安全隐患和违法行为无处藏身，欢迎大家都参与到安全生产有奖举报中来。

二、立足标本兼治，创新安全生产治理体系

制度管根本、管长远。去年省委、省政府出台安全生产八抓20项创新举措，省应急厅牵头逐一研究落实措施，出台重要规范性文件51件，其中7项上升到法律规章层面，构建起了较为完善的安全生产制度体系和治理体系。今年坚持问题导向，在落实中创新，在创新中落实，力争取得更多制度创新成果，发挥更大治理效能。

一是持续强化安全生产制度创新。着眼于从根本上解决问题，运用法治思维和法治方式，深化源头治理、系统治理和综合治理，创新完善责任体系、制度成果、管理办法和工作机制，研究出台防范事故的治本之策。比如，将去年安全生产责任分工的要求和相关内容，上升为政府规章，纳入新修订《山东省安全生产行政责任制规定》。3月14日周乃翔省长正式签署，3月18日以省政府第346令公布，5月1日起正式施行，进一步明确了各级政府及部门单位的安全生产职责，消除安全监管盲区和漏洞。

二是持续强化企业监管方式创新。针对“只管好企业、不管差企业”和监管“简单粗泛”“宽松软”等问题，正在研究制定全省企业分级分类监管指导意见，初步的考虑是：对125个行业分类按风险大小分为Ⅰ类、Ⅱ类，对所有企业按安全生产状况从好到差分为“A、B、C、D”四级。按照分级分类结果，实施差异化、精准化管理，严管严查风险大、管理差的企业，把有限的监管力量用到“刀刃”上。同时，对问题集中的企业，以驻点监督等方式，点对点督促整改，企业安全等级不提高，驻点人员不撤回。

三是持续强化隐患排查治理创新。抓好安全生产，必须抓早抓小抓苗头。今年制定了《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》，经省政府常务会议审议通过，5月1日起正式施行，将有力指导企业常态化开展排查治理，从根本上防止人的不安全行为、消除物的不安全状态，有效防范事故，真正把“隐患即事故”的理念落到实处。同时，对燃气、危化品、交通运输、建筑施工、海上安全、消防等重点行业领域，逐一细化措施，开展专项整治，提升隐患排查治理水平。

四是持续强化执法模式创新。以严惩重罚倒逼企业责任落实，综合运用执法处罚、行刑衔接、联合惩戒等方式从严从快惩治，对任何违法违规行为零容忍、对任何弄虚作假行为零容忍。今年将开展全域性、区域性、示范式和帮扶式异地执法，探索全员执法模式和“局队合一”工作机制，开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法生产、经营、建设等违法行为。

五是持续强化督导落实创新。聚焦推动各级党委政府、相关部门和企业落实责任，开展专项督导和驻点监督，派出152个督导组，覆盖16市和136个县（市、区），督促整改问题16.5万项；向生产规模大、工艺复杂、危险程度高以及执法检查发现问题多的9807家企业派驻10871人，监督整改隐患46万项。比如，省应急厅工作组在中航油山东分公司驻点期间，发现临沂油库外部安全距离不足的重大事故隐患，且存在现实危险，立即督促临沂市落实资金5600多万元，彻底消除重大隐患。今年继续优化督导、驻点方式，确保省委省政府工作部署到哪里，督导就跟进到哪里，打通政策落实最后一公里。

六是持续强化事故调查创新。实施部门和公职人员量化问责，对发生的每一起事故，都坚持“四位一体”开展事故调查处理，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面周密调查取证，倒查干部生产安全、工作落实、监督检查、项目建设等方面存在的违纪违法违规问题，严格事故处理和责任追究。事故发生后15天内，分级别、分行业开展现场警示教育，现场宣布处罚或问责决定，一厂出事故、万厂受教育，警示牢记生命换来的惨痛教训。

三、立足祛扶并举，着力帮助企业提升安全生产保障能力

企业是安全生产的主体，安全生产必须成为每个企业的自觉。针对部分企业安全管理水平不高、风险隐患排查不彻底、制度执行不严格等问题，将加大指导帮扶力度，推动企业落实主体责任。

一是创新实施企业“开工第一课”和班组晨会制度。春节后，指导全省30.7万家企业开展“开工第一课”，756.6万名员工受教育，“开工第一件事就是讲安全”的理念普遍树立。下一步，抓住班组这一最基本的作业单位，规范建立企业“晨会”制度，让班组长讲安全、唱主角，每天上班前交底风险隐患，强调注意事项，开展警示教育，打通企业最末端的“微循环”。具体的指导意见已经下发施行。

二是创新实施企业全员教育培训。教育培训不到位也是重大安全隐患。为从根本上提升人的安全素质，今年全面规范安全生产培训秩序，鼓励高校、职业院校等高水平机构参与安全培训，建立一批标杆单位，淘汰不达标机构。开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，严格统计参学率、参考率、合格率，覆盖全行业、全领域、全链条、全岗位。期间，还将举办全省特种作业人员安全技术大比武，激励一线岗位员工加强学习，提高全员安全意识和技能。

三是创新实施企业安全总监制度。去年建立了企业安全总监制度，指导全省9532家企业配备专职安全总监，并探索实施委派制和双重管理，安全总监既对企业负责，也对监管部门负责。今年创新完善各项配套措施，督促安全总监当好“助理员”，协助企业主要负责人履行安全生产职责；当好“监督员”，推动各项制度措施落到实处；当好“联络员”，及时将监管部门部署要求传达到企业，将企业需求汇集到监管部门，切实激发安全总监的内生动力和制度活力，推动企业提升安全生产管理水平。

四是创新实施企业安全生产诊断制度。针对企业日常检查不会查、查不出深层次问题的实际，去年省应急厅组织146名国家级专家，对1363家重点企业开展安全生产大诊断，手把手地教企业和基层部门查隐患，取得了很好的成效。今年制定了加强企业安全生产诊断工作的实施意见，要求全省企业根据不同时段和季节特点经常性开展安全诊断，其中高危生产经营单位至少每半年聘请第三方服务机构进行一次全面诊断，查深查透工艺、技术等深层次问题，提高风险自辨自控、隐患自查自治能力。

四、立足全灾种、大应急，建强建好应急救援力量

应急救援是应对事故灾害的最后一道防线，救援力量必须建好建强，宁可备而不用，不可用而无备。今明两年，我省将投入大量资金，配备诸如大口径钻机、全数字千米深井救援绞车、应急救援机器人等大型、特殊、高精尖应急物资装备，推动我省救灾救援能力实现质的飞跃。省应急厅也将持续加大投入，强化救援力量建设。

一是创新“全灾种、大应急”救援支撑。加快建设省森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害、海洋灾害五个中心，招录配齐550名专职消防员，购置专业装备和物资，确保8月份形成战斗力，打造应急救援的“拳头”和“尖刀”力量，确保一旦发生事故灾害迅速救援、专业处置。建立全省统一的应急救援力量调度指挥平台，将847支救援队、4748个救援站全部纳入，统筹各类救援力量联调联战、联合救援。

二是创新“空地一体”救援体系。建设现代化航空应急救援平台，完善区域航空救援空域保障机制，依托现有15架直升机和283个起降点，实现全省30分钟飞行时间全覆盖，建强全省应急救援的空中力量，实施跨区域“空地一体”救援。

三是创新基层应急救援模式。年内建设不少于1500个基层应急救援站，打通基层应急救援的“最末梢”。选取部分县（市、区）开展应急物资储备试点，在镇、街、园区设置应急物资储备站，重点村居、老旧社区、重要国计民生单位设储备点，配备防汛、防火、医疗等应急物资，提升社会公众的灾害事故自救互救能力，逐步向全省推广。

四是创新应急实战演练路径。我省已建成省级专业救援队伍35个、社会救援力量2323支，今年将聚焦主要灾害事故风险，变演练为实战，开展15次省级应急演练，与消防综合救援队伍等开展联合演练，通过演练发现问题、完善预案、磨合队伍，全面提升应急实战能力。

安全生产责任重于泰山，任何情况下都要把安全生产放在第一位。山东将始终坚持人民至上、生命至上，按照省委省政府风险防控创新行动要求，变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，全力防范化解各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，守好守牢安全发展底线，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

答记者问

Q：齐鲁晚报记者

随着我省经济迅猛发展，大型城市综合体、高层建筑越来越多，城镇化发展迅速，火灾形势复杂严峻，请问维护火灾形势稳定面临着哪些新挑战和新压力?针对这些挑战和压力，消防救援部门今年将采取哪些强有力的措施来应对?

董新明：

董新明答：首先，我通报一下去年全省的火灾情况。2021年，全省消防救援队伍共接处警13.68万起，出动消防车26.54万辆次，出动消防救援人员162.69万人次，抢救被困人员9912人，疏散被困人员8897人，抢救财产价值9.03亿元。综合分析，我省消防工作呈现出时空领域不断拓展、矛盾问题交织叠加、风险隐患明显增多、压力挑战持续加大的新常态，消防治理难度进一步加大。具体表现为：一是重点领域风险隐患大量存在。2021年，省消防救援总队联合教育、民政、公安、应急、市场监管等部门开展了重点行业领域消防安全整治，从检查情况看，高层建筑、地下建筑、大型综合体、石油化工企业等重点防控场所火灾风险集中，商场市场、宾馆饭店、餐饮场所、医疗养老、教培机构、混合体建筑等人员密集场所量大面广，主体责任不落实、内部管理不到位的问题仍然存在。二是新业态领域安全风险不断释放。光电电子、高端制造业、新能源材料、医疗制造业等新兴产业场所逐年增加，电动自行车、新能源汽车，氢能、光伏、锂电等储能设施，大型仓储物流场所等火灾风险呈增长态势，“直播带货”“居家开店”“以店代库”等新业态爆发式增长，影响消防安全因素增多。三是公众消防安全意识亟需提高。群众消防安全常识仍很薄弱，自防自救能力差，有些既是火灾受害者，也是火灾肇事者。公民消防安全常识知晓率总体偏低，不会使用灭火器具，不会扑救初起火灾，不掌握逃生自救技能等问题仍然普遍。2022年，省消防救援总队将坚决贯彻省委、省政府的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，防范化解重大消防安全风险，为新时代现代化强省建设创造良好的消防安全环境。一是坚持党政统领，进一步拧紧消防责任链条。提请省政府部署开展消防安全“巩固提升年”活动，向16个市级政府分别下达2022年度消防安全重点目标任务。发挥省政府消防安全委员会办公室作用，适时约谈火灾多发、风险隐患突出的市、县政府及大型企业集团负责人。完善警示提示机制，适时向相关行业部门发出建议书、警示提示函。持续压实社会单位主体责任，抓好风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，培养一批单位消防安全“明白人”。二是聚焦精准防控，全面推进消防安全攻坚治理。攻坚推动消防安全专项整治三年行动收官，开展商业综合体消防安全达标创建活动，推动全省1万平方米以上的商业综合体全部达标；推进政府购买服务“专家查隐患”，对港口、学校等重点单位开展专项检查和指导培训；针对农家乐、民宿、“直播带货”等新业态领域的火灾风险，部署生产经营租住村（居）民自建房和仓储场所消防安全综合治理；针对电动自行车火灾多发态势，我们将以省政府《山东省电动自行车管理办法》为抓手，会同相关部门共同抓好生产、销售、停放、充电等相关环节管理工作。同时，我们继续巩固提升打通“生命通道”和“合用场所”专项整治工作成效，建立健全消防安全管理长效机制，全面净化消防安全环境。三是强化宣传教育，提升全民消防安全素质。我们将紧紧围绕农村消防、合用场所等各类火灾防控薄弱环节，进村入户普及消防安全常识，落实“清走道、清阳台、清厨房、关电源、关火源、关气源--三清三关”防范措施，指导清理身边的消防安全隐患；依托正在开展的消防宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”工作，推动行业部门、社会单位落实消防宣传主体责任，发动街道乡镇网格员、志愿者等力量集中开展宣传活动；出台消防宣传标语口号“站门口、立路旁、上大屏、进广场、入活动”工作规范，在全社会打造传播力强、覆盖面广的立体式宣传阵地；组建具有地域特色的消防志愿者服务队，广泛开展志愿服务活动。全省消防救援队伍将始终把“人民至上、生命至上”作为基本遵循，防大火、控小火、遏亡人，坚决确保全省火灾形势持续稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！