6月1日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省消防救援总队负责同志等介绍开展消防重点领域大排查大整治，为人民生命财产安全保驾护航有关情况，并回答记者提问。

济南日报记者：能否介绍一下《山东省火灾事故调查处理规定》出台的目的和意义是什么？

丁慧：近年来，我省火灾形势虽总体平稳，但也呈现出“总体形势稳、总量基数大、小火亡人多”的特点。

前期，按照《中华人民共和国消防法》规定，消防救援机构负责火灾原因调查，其主要任务是调查认定火灾原因、核定火灾损失、查明火灾事故责任，但是却缺少配套的调查处理工作规定，在事故倒查追责、吸取教训、改进工作等方面缺乏制度约束和政策支撑，导致火灾事故调查出现“重调查、轻处理”的情况。

省消防救援总队出台《山东省火灾事故调查处理规定》（以下简称《处理规定》），规范了火灾事故调查处理，形成“责任追究、事故防范、措施改进、整改评估”闭环，推进了火灾治理体系、治理能力的现代化。通过对火灾的准确认定、深度剖析、严肃追责和对火灾暴露出问题的督促整改，充分发挥其在推动落实消防安全责任和指导社会面火灾防控方面的积极作用，对不断加强和改进消防工作、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，意义重大。当然，火灾事故追责处理不是目的，防范落实才是根本。

新黄河记者：是不是所有火灾都适用于即将实施的《处理规定》？同时能否简单介绍一下调查处理程序？

丁慧：根据经济损失和人员伤亡情况，火灾事故分为四个等级：一般火灾事故、较大火灾事故、重大火灾事故和特别重大火灾事故。

本省行政区域内发生的重大火灾事故、较大火灾事故、造成人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故的调查处理适用于本规定。但是法律、法规、规章或省政府对军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施、森林、草原火灾事故的调查处理另有规定的，从其规定。另外，如果火灾调查中已经确定为涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安机关立案侦查。

本《处理规定》所阐述的调查处理程序分三个步骤：

一是启动调查。发生火灾后，由人民政府组织开展火灾事故调查处理，可以授权本级消防救援机构，也可以由人民政府直接组织成立调查组。调查组主要负责查明火灾原因，认定火灾事故责任，提出处理建议，总结教训并且提出防范和整改措施，调查结束后向政府提交书面《火灾事故调查报告》。一般情况下，调查组应在火灾事故发生之日起60日内完成事故调查。

二是责任追究。有关机关要按照政府对调查报告的批复，依法依规对火灾事故发生单位的直接责任人、法定代表人等进行处罚，对负有事故责任的公职人员进行党纪、政纪处分，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

三是整改评估。在批复结案的一年内，对相关企业、政府及有关部门落实防范和整改情况，事故责任人员处罚、处分、定罪量刑情况，以及汲取事故教训等情况进行评估，评估结果向社会公开，起到警示作用。

大众日报记者：前不久省消防救援总队发布的《山东省消防行政处罚裁量规定》已经实施了一个多月，实际效果如何？

陈兵：自4月1日起，省消防救援总队实施了《山东省消防行政处罚裁量规定》（以下简称《裁量规定》），将《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等8部消防法律、法规、规章中的59处处罚条款全部予以细化，并在省消防救援总队官网公开，可以查询了解具体内容。

《裁量规定》实施的主要目的是规范消防救援机构的执法行为，避免处罚倚轻倚重，确保执法公平公正，持续提升消防行政执法水平。自规定实施以来，首次明确的“不予处罚清单”共17种情形，得到了社会和群众的广泛好评，全省共计办理不予处罚案件243件，其中堵塞安全出口问题适用不予处罚情形最多。比如，济南支队消防监督员在对槐荫区某广场进行监督检查发现，广场1号楼疏散楼梯间摆放垃圾桶占用疏散通道；2号楼11层消防电梯前室送风口配件缺失；3号楼南侧消防车通道设置路障影响消防车通行。消防监督员经调查取证，对上述已经及时整改的火灾隐患，不予行政处罚。

《裁量规定》还规定了各市消防救援支队可以结合本地实际，进一步予以细化、量化，出台配套措施。济南支队出台了《关于进一步规范消防监督执法行为 严格落实“八个不发生”目标要求的通知》，杜绝随意裁量、滥用裁量情形。淄博支队新增了《淄博市消防条例》《淄博市市政消火栓管理办法》的裁量基准。枣庄支队下发《关于消防行政处罚裁量监督预警的通知》，加强对裁量基准的制度引领，细化实施措施。

山东广播电视台记者：《裁量规定》的出台对于优化营商环境有哪些促进作用？给群众和企业带来了哪些便利？

陈兵：《裁量规定》中首次明确实施消防执法“不予处罚清单”，这一惠民利企措施受到了社会的广泛关注。这份清单包含轻微违法当场改正不予处罚、初次违法后果轻微及时改正不予处罚、当事人有证据足以证明没有主观过错可不予处罚三类情形。

“轻微不罚”“首犯不罚”的执行，是为了更好地鼓励社会单位落实消防安全主体责任，主动开展火灾隐患自查自改，培养一批“消防安全明白人”，努力提升单位火灾防控和消防安全管理水平。

第三项“没有主观过错不予处罚”，可以简单解释为社会单位在自主防火巡查检查过程中发现了隐患并主动进行整改，消防救援机构在充分取证的情况下不予处罚。比如，潍坊支队消防监督员在对诸城市某公司进行检查时，发现厂区室外消火栓设置不符合规范要求，大队依法下发《责令限期改正通知书》并予以立案调查。在案件调查取证过程中，该单位向大队提交相关材料，证明单位在“消防安全检查日”活动中通过自行检查已发现该隐患并制定了整改计划，且采取多配置灭火器、安排专人负责防火巡查、现场监护等方式落实消防安全防范措施。大队依照《裁量规定》要求作出不予行政处罚决定。

消防救援机构在执法工作中，充分处理好“自由与裁量的关系、处罚与教育的关系、执法与服务的关系”。对规模较小、主动整改火灾隐患的单位和个人，依法从轻、减轻处罚，为小微企业“减负”，提供更高水平的消防优化营商环境，增强企业发展信心。从提升公民消防安全意识、引导企业自主发现并整改火灾隐患入手，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。